ฟิลิปปินส์เป็นประเทศที่อนุญาตให้เปิดคาสิโนอย่างถูกต้องตามกฎหมายเพื่อสร้างรายได้ แต่ก็ตระหนักถึงผลกระทบที่เป็นปัญหาจากการพนัน ซึ่งเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ จึงมีมาตรการทางกฎหมายเพื่อคุ้มครองและปกป้องประชาชน โดยเฉพาะกลุ่มเปราะบาง

องค์กรกำกับดูแลการพนันของประเทศฟิลิปปินส์ ชื่อ ปักคอร์ (PAGCOR) ชื่อเต็มว่า The Philippine Amusement and Gaming Corporation จัดตั้งขึ้นตั้งแต่ปี ค.ศ. 1977 เพื่อบูรณาการอำนาจการดำเนินการเรื่องพนันให้อยู่ภายใต้หน่วยงานเดียวและอยู่ในการกำกับดูแลของรัฐ ทั้งการให้ใบอนุญาตประกอบกิจการพนัน การกำกับดูแลผู้ได้รับใบอนุญาต การหารายได้เข้ารัฐ และจัดสรรรายได้ส่วนหนึ่งให้กับภาคส่วนต่างๆ ตามที่กฎหมายกำหนด ทั้งองค์กรภาครัฐ หน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น องค์กรพัฒนาเอกชน องค์กรเอกชน และอื่นๆ

อีกบทบาทหนึ่งที่สำคัญของปักคอร์คือ การแสวงหาวิธีการป้องกัน ลดผลกระทบด้านลบ และแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นแล้ว ด้วยการจัดทำ หลักปฏิบัติของการพนันอย่างมีความรับผิดชอบ (Responsible Gaming Code of Practice) ดังนี้

การคุ้มครองเด็กและเยาวชน 

ด้านการคุ้มครอง ใช้มาตรการจำกัดการเข้าถึง กำหนดห้ามบุคคลอายุต่ำกว่า 21 ปีบริบูรณ์ หรือนักเรียนในโรงเรียน วิทยาลัย หรือมหาวิทยาลัยในฟิลิปปินส์ เข้าเล่นการพนัน ทั้งในรูปแบบออฟไลน์และออนไลน์ 

ด้านการป้องกัน สนับสนุนทุนในการจัดตั้งศูนย์พัฒนาเด็กแห่งชาติ และพัฒนาศูนย์รับเลี้ยงเด็กที่มีอยู่ให้เป็นศูนย์พัฒนาเด็กในหน่วยราชการส่วนท้องถิ่น ซึ่งมีโปรแกรมดูแลสุขภาพแบบองค์รวม ทั้งโภชนาการ การศึกษาปฐมวัย และบริการสังคมที่เป็นความต้องการขั้นพื้นฐานของเด็กเล็ก เพื่อส่งเสริมการเจริญเติบโตและการพัฒนาการที่เหมาะสม 

การจำกัดการเข้าถึงสถานที่เล่นพนัน 

กฎหมายกำหนดให้ ‘ผู้เล่นพนัน’ ต้องลงทะเบียนเพื่อสมัครสมาชิก โดยต้องกรอกข้อมูลส่วนตัว วันเดือนปีเกิด และอื่นๆ เพื่อตรวจสอบคุณสมบัติก่อนจะได้สิทธิเข้าเล่นพนัน แต่ก็มีบุคคลบางกลุ่ม ถูกจำกัดสิทธิ (Limited Access) ห้ามเข้าไป อยู่ หรือเล่นพนัน ในสถานที่พนัน และห้ามยุ่งเกี่ยวกับธุรกิจการพนันโดยเด็ดขาด ประกอบด้วย 

• เจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้องเรื่องความมั่นคง เพื่อป้องกันการทุจริตโดยใช้ตำแหน่งหน้าที่โดยมิชอบ

• สมาชิกกองทัพฟิลิปปินส์ ทั้งกองทัพบก กองทัพเรือ กองทัพอากาศ และตำรวจแห่งชาติ 

• บุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 21 ปีบริบูรณ์ หรือนักเรียนในโรงเรียน วิทยาลัย หรือมหาวิทยาลัยในฟิลิปปินส์ 

• บุคคลที่มีรายชื่ออยู่ใน ฐานข้อมูลแห่งชาติของบุคคลที่ถูกจำกัดสิทธิ (The National Database of Restricted Persons) เพราะตกอยู่ในภาวะ การเล่นพนันแบบเป็นปัญหา (Problem Gambling) หรือเป็น โรคติดการพนัน (Pathological Gambling)

นอกจากนั้น ผู้ให้กู้ยืมเงินที่คิดอัตราดอกเบี้ยเกินกำหนด หรือเงื่อนไขการกู้ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ก็ถูกห้ามเข้าคาสิโนหรือสถานที่พนัน เพื่อป้องกันการปล่อยเงินกู้ให้ผู้เล่นพนัน

ด้านลูกจ้าง คู่มือใบอนุญาตสำหรับลูกจ้างในกิจการพนัน (Gaming Employment License Manual) กำหนดให้ลูกจ้างในกิจการพนันต้องมีอายุไม่ต่ำกว่า 21 ปีบริบูรณ์ และต้องมีใบอนุญาตทำงานในกิจการพนัน (Gaming Employment License : GEL) รวมถึงห้ามมิให้เล่นพนันใดๆ ในสถานประกอบกิจการพนันทุกแห่งในฟิลิปปินส์ เพื่อหลีกเลี่ยงความเป็นไปได้ที่พนักงานจะเป็นหนี้หรือมีส่วนร่วมกระทำการที่ไม่สุจริต ลักทรัพย์ ฉ้อโกง ฯลฯ 

โปรแกรมกีดกันผู้เล่นออกจากการพนัน

เป็นที่ยอมรับกันทั่วโลกว่า การติดพนันเป็นปัญหาทางสาธารณสุข (Public Health) การจัดระบบป้องกันและบำบัดรักษา ‘ผู้เล่นพนัน’ ที่กำลังตกอยู่ในภาวะ การเล่นพนันแบบเป็นปัญหา (Problem Gambling) หรือเป็น โรคติดการพนัน (Gambling Disorder) จึงเป็นหนึ่งในระบบป้องกันที่สำคัญ

เมื่อบุคคลใดเข้าโปรแกรมกีดกันผู้เล่นออกจากการพนัน (Exclusion Program) หรือเรียกง่ายๆ ว่า โดนแบน (ban) บุคคลนั้นจะมีชื่อปรากฏอยู่ใน ฐานข้อมูลแห่งชาติของบุคคลที่ถูกจำกัดสิทธิ เป็นผลให้บุคคลนั้นไม่สามารถเข้าไปในสถานที่เล่นพนันและเว็บไซต์การพนันในช่วงระยะเวลาหนึ่ง อาจจะ 3 เดือน 6 เดือน 1 ปี 3 ปี 5 ปี หรือตลอดชีวิต แล้วแต่กรณี 

3 กลุ่มบุคคลที่ได้สิทธิยื่นคำร้องขอเพื่อให้ ‘ผู้เล่นพนัน’ เข้าโปรแกรมกีดกันผู้เล่นออกจากการพนัน ได้แก่ 

• Self-exclusion : ตัวผู้เล่นพนันเป็นผู้ยื่นคำร้อง

• Family Exclusion : สมาชิกในครอบครัว ได้แก่ คู่สมรส บุตรที่อายุไม่น้อยกว่า 18 ปี หรือบิดามารดา เป็นผู้ยื่นคำร้อง

• Licensee-Emanating Exclusion : ผู้ถือใบอนุญาตประกอบกิจการพนันเป็นผู้ยื่นคำร้อง กรณีผู้เล่นพนันเล่นการพนันในคาสิโนติดต่อกันเกิน 24 ชั่วโมง 

นอกจากนั้น ผู้ถือใบอนุญาตประกอบกิจการพนัน อาจร้องขอ ‘ห้ามผู้เล่นพนันเข้ามาในสถานที่พนันของตน’ เนื่องจากบุคคลนั้นมีพฤติกรรมทุจริต เช่น โกง ลักทรัพย์ ใช้กล้องหรืออุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ใดๆ ช่วยให้ได้ผลลัพธ์ที่ต้องการ การฟอกเงิน ฉ้อโกง เป็นต้น

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการโฆษณา 

การพนันในฟิลิปปินส์ได้รับอนุญาตให้โฆษณาได้ แต่ต้องอยู่ภายใต้กฎเกณฑ์ที่กำหนด ดังนี้

1) ข้อบังคับทั่วไป ระบุว่า สื่อโฆษณาที่ตีพิมพ์ในรูปแบบสื่อใดๆ เนื้อหาต้องไม่แสดงให้เห็นถึงการยุยงส่งเสริมหรือยอมรับพฤติกรรมการพนันที่ไม่รับผิดชอบต่อสังคม หรืออาจนำไปสู่ความเสี่ยงทางการเงิน หรือมุ่งเป้าไปที่บุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 21 ปี หรือแนะนำว่าการพนันสามารถแก้ปัญหาทางการเงินได้

2) ขอบเขตสื่อโฆษณา ได้แก่ สื่อสิ่งพิมพ์ โทรทัศน์และเคเบิล วิทยุ อินเทอร์เน็ต (เว็บไซต์ บล็อก โซเชียลมีเดีย อีเมล) การตลาดทางโทรศัพท์ (SMS MMS โทรศัพท์) โปสเตอร์ส่งเสริมการขาย แถบผ้าใบกันน้ำ ใบปลิว และป้ายไฟ LED บิลบอร์ด โฆษณาบนมือถือ แผ่นโฆษณาที่ติดรอบรถ

3) เนื้อหาที่โฆษณา 

3.1 องค์ประกอบของ “ข้อความบังคับ” ได้แก่

• ต้องมีโลโก้ระบุข้อความ “ห้ามบุคคลอายุต่ำกว่า 21 ปี เล่นการพนัน” และสโลแกน “Keep it fun”

• กรณีโฆษณาทางวิทยุ ต้องปิดท้ายด้วยข้อความเสียง “Keep it Fun. Game Responsibly”

• ปิดบิลบอร์ดหรือแท็กไลน์โฆษณาทางทีวี สิ่งพิมพ์ โฆษณา ป้ายโฆษณา โปรโมชั่นทางเว็บไซต์ และสื่ออื่นๆ ต้องมีข้อความ “Gaming for 21 years old and above only. Keep it Fun. Game Responsibly.”

3.2 ลักษณะ “ข้อความต้องห้าม” ได้แก่

• ห้ามมุ่งเป้าหมายไปที่บุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 21 ปีบริบูรณ์ 

• ห้ามบอกเป็นนัยว่าทักษะของผู้เล่นสามารถส่งผลต่อผลลัพธ์ของการพนันได้ 

• ห้ามสร้างทัศนคติว่าการพนันเป็นวิธีการหาเงินที่ได้รับการยอมรับ ไม่นำเสนอว่าการพนันเป็นช่องทางการแก้ปัญหาการเงิน

• ห้ามข้อความที่ทำให้เข้าใจผิดเกี่ยวกับอัตราต่อรองและของรางวัล ไม่การันตีผลลัพธ์ ไม่รับประกันชัยชนะหรือของรางวัล

3.3 ที่ตั้งป้ายโฆษณาหรือบิลบอร์ดต้องอยู่ห่างจากโรงเรียน สถานที่เคารพบูชาหรือโบสถ์ ร้านแข่งม้า ตลาดสาธารณะ และชุมชน ในรัศมีไม่น้อยกว่า 200 เมตร

แนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องอื่นๆ

• ข้อกำหนดเกี่ยวกับการฝึกอบรมผู้บริหารและพนักงาน ผู้ประกอบการต้องจัดให้มีการฝึกอบรมเรื่องการจัดการและป้องกันปัญหาการพนันให้แก่พนักงานในสถานที่ประกอบกิจการพนันสม่ำเสมอ

• ด้านธุรกรรมทางการเงิน 

× ห้ามให้เครดิตแก่ผู้เล่นพนันที่ไม่ใช่บัญชีพรีเมี่ยม และผู้เล่นพนันที่ไม่ใช่ VIP

× ด้านการฟอกเงิน กฎหมาย RA No.9160 และ พระราชบัญญัติป้องกันการฟอกเงิน 2001 กำหนดให้มีหน่วยงานรัฐทำหน้าที่กำกับดูแลเรื่องการฟอกเงินโดยเฉพาะ 

• การให้ความช่วยเหลือผู้มีปัญหาจากการพนัน โดยจัดตั้งศูนย์ช่วยเหลือเพื่อฟื้นฟูและบำบัดผู้ที่มีปัญหาเกี่ยวกับการพนันและยาเสพติด ปัจจุบันมีศูนย์ช่วยเหลือฯ 4 แห่ง